为有效防止战时化工企业和化学品设施可能出现的化学毒气泄露，以及对平时化学事故中实施应急救援，减少事故造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。针对铜陵地区化学品危险源的存量和分布，依据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定，遵照中央军委新时期的军事战略方针和省政府皖政秘〔1998〕220号文件的要求，特制定本预案。

一、化工企业基本概况及分布
    铜陵市地处安徽省南部长江中下游南岸,位于东经117°41＇59″～118°39＇41＂,北纬30°45＇07＂～31°27 ＇37＂，面积1113平方公里。全市辖3个区(铜官山区、狮子山区、郊区)1个县(铜陵县)，代管一个国营农场，共9个镇，10个乡，12个街道，总人口67.7万人。其中建成区人口29万人，人口密度为每平方公里799人。

    铜陵属于北亚热带湿润气候区，受大陆季风影响，四季分明。年平均降水量为1370毫米，平均温度16.2℃，极端气温最高41℃，最低－11.9℃。风向以东北风为主，频率为21％，次主导风为西南偏西风，频率为10.5％。全年平均风速3.01m/s,其中三月为最大3.6m/s，七月、十一月最小2.9m/s，全年1－4月风速较大，5－12月风速较小。

    全市现有化工企业31家，职工总数1.86万人，年总产值13.1亿元，主要分布在沿江一线，另外在狮子山区和铜陵县也有少量的化工企业。铜化集团公司是我市主要的化工企业之一，现有职工1.1万人，产品品种48种，年产值11亿元，是铜陵市的支 柱产业之一，为国家和铜陵市的经济建设做出了重要贡献。但在生产、贮存和运输中大量的化学危险品也存在着发生化学事故的可能性。

二、化学事故隐患分析
    铜陵市生产、贮存、经营、运输、使用有毒有害化学危险品的品种多，数量大、涉及面广，在国家首批登记的53类183种有毒化学品中，铜陵就占有5类18个品种，年总量达27万吨。年总量超过千吨的有汽油、液氨、硫酸、苯酚等，对城市危害较大的有汽油、煤气、液氨等。

    此外，除焦化厂生产和储存的可燃气体外，还有大量的一氧化碳及民用液化气站，这些有毒化学危险品的贮存装置多为塔罐，源点分布广，绝大多数露天放置，加之生产流程为连续化、管道化，极易泄漏。若发生化学事故，将给国家和人民群众造成严 重的损失。
    其原因主要有： 一是因自然因素引起的化工设备、设施损坏，造成有毒有害、易燃易爆物质泄漏、爆炸、燃烧。二是人为 因素，如规章制度不严、管理不善、违章作业、工艺设计不尽合理、操作人员技术素质差等，因隐患不能及时排除而引发化学事故。

    对此，化工企业必须从实际出发，有针对性地做好事故预防和救援工作。

三、化学事故的基本特点
     化学事故主要是指有毒有害、易燃易爆的化学物品在生产、贮存、经营、运输和使用中，由于人为或自然原因，引起泄漏、污染、爆炸、燃烧，造成危害人民生命财产损失的事故。其特点是发生突然，扩散迅速，危害范围广，防护、救援工作复杂，持续 时间长、洗消困难，涉及面广，影响大。
    战时化工企业是敌方主要的轰炸目标，被炸的化工企业成为敌无须直接使用化学武器而又能达到使用化学武器目的的工具，并由此造成严重次生灾害。

四、化学事故应急救援的原则
    当化学事故发生时，要迅速、果断的采取救援措施。首先启动本企业救援方案，边救援边上报。根据事故发展情况，依据本方案实施救援，尽最大的力量减少事故造成的生命财产损失。针对我市化工生产的特点，在应急救援工作中必须坚持以下原则：
(一)统一指挥，协调行动。
化学事故应急救援行动由市化学事故应急救援指挥部统一组织指挥，市民防办公室做好具体组织和保障工作。在救援行动中，各有关部门搞好协同，积极配合，统一行动。
(二)快速反应，自救互救。
化学事故发生时，事故单位应迅速按预案组织本单位的救援队伍进行自救互救，并向上级救援指挥部报告。上级救援指挥部接到报告后，应迅速组织人员赶赴现场，了解实情，掌握事故态势，根据需要组成现场指挥部，负责决定调动和增派救援力量。
(三)集中力量，保障重点。
根据各种有毒有害、易燃易爆物质的性质和事故现场实际情况，明确救援重点，集中力量进行抢救。对由于一处事故而引起的连锁反应，应首先切断源头，以防蔓延。对同时发生的多处事故源，要集中力量，抢救消除危害最大的目标。
(四)群专结合，形成整体。
充分发挥厂级专业队伍和群众性自救互救的优势，同时还要充分发挥专家和市级专业队伍的攻坚作用，形成整体合力，达到迅速消除灾害的目的。

五、城市重点目标区域划分
    根据我市化工企业布局较集中的特点，确定以下各重点目标防护区：
一号目标区：以铜化磷铵厂为重点，包括安徽宏大化工有限公司、铜化集团乳化炸药生产厂、第三水厂及周边地区。
二号目标区：以焦化厂为重点，包括铜化有机化工有限公司、化工总厂、钛白粉厂、有色第一冶炼厂、金口岭矿金泰化工
公司。
三号目标区：以第二化学工业集团公司为重点，包括西瓦公司、电化厂、铜化合成氨厂。
四号目标区：以安徽亚帮化工有限公司为重点，包括有色金昌冶炼厂。
各目标区化工企业除制定自身救援方案外，还应由目标区重点单位牵头制定出目标区域互救方案。

六、化学事故现场区域划分及处置措施
    化学事故的危害范围、危害程度与化学事故源的位置有关。由于危害程度不同，组织的救援力量，救援任务也应有所侧重。
化学事故现场区域划分为：
(一)事故危险区。 危险区即事故附近地域。此处毒物浓度指标高、地面染毒，并伴有爆炸、火灾发生。危害的特点是人员中毒，伴随建筑物设施及设备损坏，还可能发生人员复合伤。
事故危险区的救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源，抢救中毒伤员，保护和转移其它危险品，清除渗漏液态毒物，进行局部的空间消毒，封闭现场等。
(二)事故染毒区。该区域空气剂量染毒严重，器材无损害，作用时间长，可发生植物枯萎、物品被腐蚀等现象。
该区域的救援工作主要是组织居民疏散转移，指导防护，监测毒区边界，控制交通，组织排除滞留毒气。该区主要是空气染毒，救援人员一般只需使用过滤式防毒面具即可。
(三)事故影响区。该区有小剂量毒剂危害。救援工作重点放在及时组织群众进行个人防护，接收伤员，安排撤离人员的生活，对群众进行有关知识的宣传，以解除群众的精神压力，稳定群众的思想情绪。

七、化学事故应急救援的组织指挥
(一)应急救援指挥部
市化学事故应急救援工作由市化学事故应急救援指挥部负责组织实施。市化学事故应急救援指挥部由下列人员组成：
指 挥 长：由市政府主管副市长担任。
副指挥长：由市政府主管市长助理、军分区参谋长、铜化集团主管副总经理、市民防办主任担任。
成 员：由市政府办公室、军分区司令部、市民防办公室、铜化集团公司、有色集团公司、市建委、市经贸委、市科委、市公安局、市民政局、市劳动局、社会保障局、市人事局、市交通局、市财政局、市环保局、市卫生局、武警支队、消防支队、交警支队的分管领导参加。
市化救指挥部日常工作由市民防办承担。其主要职责是贯彻指挥部意图，传达指挥部的命令，为指挥决策出谋划策，全面、准确地掌握事故状况，提供动态信息，组织协调救援行动等。
市化救指挥部设昼夜值班室，分别由市民防办领导及科以下干部担任值班领导和值班员。主要任务是负责受理事故报警和110联动接警。值班室设化救报警电话,电话号码为2818199。
(二)应急救援现场指挥部
一旦发生较大的化学事故，应迅速开设现场指挥部，由指挥部一名副指挥长及民防办值班领导、化救专家和指挥通信人员组成，迅速奔赴事故现场，实施现场指挥调度。
现场指挥部的基本任务是：
1、掌握救灾全局，指挥现场救灾；
2、适时发放事故警报；
3、组织群众开展防护撤离等工作，做好生活保障；
4、调集医疗救护力量及药品，保障伤员及时治疗；
5、根据事故现场的需求，调集救援人员及救援物资、器材迅速到位；
6、及时上报灾情及救援工作情况；
(三)组织指挥的基本程序
凡发生化学事故，应立即报警。值班员接到报警后，应迅速核实事故情况，向值班领导汇报。值班领导视情做出下列决策：
1、报告市政府领导；
2、派出市级化救专业队；
3、开设现场指挥部；
4、通报相关单位；
5、发布事故警报；
6、调集社会增援力量及物资。
在现场指挥部未开设之前，由消防支队代指挥部实施现场指挥，或由本厂指挥部按厂级化救预案进行现场指挥，并及时报告
事故发展及救援情况。

八、化学事故应急救援力量的组成及任务
市级化学事故应急救援专业队由下列单位组成：
(一)防化专业队：50人，由铜化集团公司磷铵厂、市焦化厂各组建25人。
(二)防化侦察队：10人，由市环保局负责组建。
(三)医疗救护队：25人，由市卫生局负责组建。
(四)消防队：60人，由市消防支队组建。
(五)治安、交通队：50人，由市公安局组建。
(六)运输队：20人，由市交通局组建。
(七)通信队：10人，由市电信局组建。
(八)抢险抢修队：30人，由市建委组建。
(九)气象保障组：4人，由市气象局组建。
(十)药品保障组：4人，由市医药管理局组建。
铜化集团公司、有色集团公司应组建本系统内的防化、消防、侦察、医疗专业队，负责本系统内的化学事故救援。
厂级化救专业队、民兵防化分队、驻军防化分队作为化学事故救援的预备机动力量。
任务区分：
厂区内发生可以自救的化学事故，由事故单位化救队伍实施救援。
目标区域的化学事故，在事故单位自救的基础上由目标区域重点单位牵头实施互救，市化救队视情增援。
发生大型化学事故和移动危险源事故，其危害波及社会时，由市化救专业队实施救援。
无论事故规模大小，事故单位无力自救请求支援时，市化救专业队都应实施救援。

九、化学事故应急救援的各种保障措施
(一)化学事故侦察保障：由侦察队负责，查明毒物种类、染毒范围、浓度，并标定事故中心区、危险区及影响区的范围。
(二)通信保障：由通信队担任，完成事故现场指挥有无线通信保障任务。
(三)消防保障：由消防队负责，完成灭火、洗消任务。
(四)医疗救护保障：由医疗救护队和医药组负责，在事故现场开设救护站，实施紧急医疗救护，并将伤员转移入院。
(五)治安交通保障：由治安交通队负责，实施交通管制和安全警戒，组织人员疏散。
(六)运输保障：由运输队负责，对人员、物资器材实施紧急输送。
(七)抢修保障：由抢修队负责，对影响救援的设备、设施实施紧急拆除，并协助抢救受伤人员和洗消。
(八)物资保障：由有关物资单位负责保障，随时供应应急救援物资。

十、信号及标志规定
(一)警报信号
报警信号：一长音，一短音，持续两分钟。
解除信号：一长音，持续一分钟。
(二)辅助信号：通过电台、电视台发布紧急通告。
(三)标志：事故危险区边界用三角小红旗标志；事故染毒区边界用三角小黄旗标志；影响区用三角小白旗标志。

一九九九年十月十八日

   铜陵市化学事故应急救援暂行办法
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