坚持以人为本 实现人防建设三个转变
第五次全国人防会议确立的“由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变、由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变、由行政命令为主的管理模式向依据法律法规为主的管理模式转变”思想，凸显了当前乃至今后一段时间我国人防建设的主要任务和发展方向，是新时期人防建设的指导方针，也是以人为本科学发展观对人防建设的现实要求。
一、由机械化战争条件下空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变是人防以人为本的军事发展要求
随着现代科学技术的迅猛发展以及在军事领域的广泛应用，信息化战争条件下空袭与反空袭已成为现代战场上的主要作战样式，无形中对以军事斗争准备为主要任务的人防部门提出了严峻挑战。
1、实现信息化战争条件下的防空袭准备是人防属性的要求。
人民防空是国防的重要组成部分，是信息化战争条件下城市反空袭斗争的重要力量，人防部门要取得信息化战争条件下城市反空袭斗争的最后胜利，真正担负起维护国家和保护人民生命财产安全的神圣使命，就必须要紧紧围绕新时期军事斗争准备这条主线，严格按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防建设总要求和人防“准军事化”机关建设要求，不断提高思想认识，紧随科技发展步伐。要根据现代信息化战争的特点和规律编制合理科学的城市防空袭应急方案，加快人防组织、指挥、通信和警报建设，完善人防工程防护体系建设，建立健全各级群众防空组织，同时还要注重人防宣传教育和人防专业技术的更新，从而使人防的战备水平和应急能力得以大幅提升。
2、实现信息化战争条件下的防空袭准备是科技创新的要求。
信息化战争是指作战双方为争夺对信息的获取、运用和控制而在战场上使用各种手段，形成战略优势的一种综合性作战行为，它是随着信息技术不断发展而逐渐形成，其核心是科技创新。因而，要想真正做好人防信息化战争条件下的防空袭准备，首先就要着力于科技人才队伍建设，要坚持以人为本，全面引进各类现代信息技术人才并切实将培养信息人才作为人防建设的重要任务抓紧抓好，要采取一切可能的有效措施，改善和提高人防队伍的军事、科技素质，为信息化战争条件下的军事斗争准备提供人才保障。其次是要高度重视人防信息化的系统建设。要在现有人防指挥自动化系统的基础上，突出信息化内容，发展信息化手段，不断强化人防信息的网络建设，时刻保证人防信息的系统性和整体性。同时还要大力加快人防信息技术的开发和运用，使人防指挥、通信、警报、情报、控制等方面工作全面协调发展，切实提高人防信息系统一体化水平和整体保障能力。
二、由单一体制向防空防灾一体化体制转变是以人为本的经济改革要求
由单一体制的防空袭体制向防空防灾一体化体制转变就是要求人防要向民防转变，这一转变是市场经济快速发展对人防建设的要求，也是人防自身建设难得的发展机遇，人防建设只有全面参与、融入到社会经济建设之中，才能充分体现出人防以人为本的社会价值，才能不断促进自身各方面建设均衡发展。
1、人防向民防转变是人防建设的发展方向。
我国人防建设已走过的半个多世纪的探索发展历程，随着《中华人民共和国人民防空法》的颁布实施及第四次全国人防会议的召开，各地都相继进行了民防的试点工作，做了大量的准备工作，初步建立起了民防指挥体系。但经过这几年的社会实践表明，我们的民防建设还很不成熟，在社会应急救援中所发挥的作用还不很明显。究其原因，主要是在民防建设过程中缺少了足够的法律依据和组织指挥关系不明、不顺等原因。针对这些问题，第五次全国人防会议适时提出了人防建设由单一体制的防空袭体制向防空防灾一体化体制转变，这无疑是民防建设的一剂强心剂，为我国人防向民防的顺利转变提供了政策依据，指明了正确的发展方向。
2、人防向民防转变是社会经济建设的需要。
人防向民防转变以及民防所承担的职责对现代城市的安全、发展及经济建设发挥着重要作用，其所产生的经济效率和社会效应更是难以估量。因此，充分利用现有民防资源为社会的安全建设服务，是人防真正走向社会，社会接受人防的关键所在，也是人防部门落实以人为本科学发展观的直接体现，它能有效避免社会防灾、抗灾资源的重置和浪费，直接提升社会应急行动能力和效率，保障各项社会经济建设的顺利进行。同时还能有效调动人民群众的积极性，使他们自觉维护和参与到人防的建设之中，为人防建设发展奠定坚实的社会群众基础，提供一个广阔的发展空间和展示的舞台，继而开创防空、防灾一体化及人防军事斗争准备建设双赢局面。
3、人防向民防转变需要完善体制建设。
较之人防而言，民防所涉及的事务更为广泛，也更具体，因而首先就要加强民防建设的组织领导，在政府及同级军事机关的直接领导下，民防部门要积极组织参与社会各种突发事件的应急救援工作，形成一个合理完善的应急救援机制；其次是加强民防队伍建设，民防部门所承担的是战时防空和消除战争后果，平时防灾，实施应急救援等任务。因而必须要着眼于未来战争及工业化城市灾害特点，有侧重、有计划、分步骤地将基层民兵资源进行系统整合，最终形成一支具有专业化、科技化、能适应现代城市经济发展需要的民防专业队伍。再次是加快人防工程的建设利用。人防防护工程是战时防空，平时防灾的重要保证，因而必须要根据城市发展水平，不断强化人防工程建设。此外，合理开发利用地下空间也是民防建设过程中一个不容忽视的重要内容，它是让社会了解民防，民防参与市场经济建设的一项具体内容和现实途径。在这一点上，人防部门必要有一个清醒的认识，积极协调各方面关系，尤其是要建议政府根据人防法律法规精神，紧紧抓住社会经济发展的客观规律，切实将人防工程建设利用纳入到国民经济和社会发展计划，纳入到政府任期目标，纳入到城市发展总体规划之中，长抓不懈，真正实现人防平战结合这一建设方针，为社会经济建设服务。
三、由行政命令为主的管理模式向依据法律法规为主的管理模式转变是人防以人为本的社会发展要求
依法行政是我国民主和法制建设的必然结果，是依法治国的关键所在，实现行政命令为主的管理模式向依据法律法规为主的管理模式转变是人防建设和发展的必由之路，人防部门只有严格按照法律法规的要求实施各种行政行为，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能全面实现人防的依法行政。
1、向依据法律、法规为主的管理模式转变要求人防部门要完成职能转变。
完成人防职能转变是人防部门依据法律、法规为主的管理模式转变的基础。在这改革潮起云涌的年代，人防部门只有紧随时代发展步伐，积极进行自身的改革，才能适应市场经济体制改革的要求。为此，人防行政部门一是要改变思想观念，增强服务意识，大力推进人防“服务型”行政机关建设，使人防行政职能真正合理地为社会、为人民服务，从而将社会各方面力量的积极性调动起来，实现人防与社会经济建设等方面和谐发展。二是以人防机关的效能建设为契机，大力改进机关的工作作风，提高工作效率。人防行政部门要切实按照立党为公、执政为民的本质要求，着力转变机关作风，规范执政行为，做到科学执政、民主执政和依法执政?，求真务实、着眼长远，狠抓机关效能建设，切实抓好机关各项工作的落实，不断提高人防行政工作效率。
2、向依据法律、法规为主的管理模式转变要求人防部门必须要依法行政。
党的十六大及国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定了各级政府及行政机关要全面推进依法行政的建设目标。在全面建设小康社会的新形势下，人防行政部门也只有坚持依法行政，才能完成自己所担负的行政职能和正确管理经济社会事业；才能自觉落实以人为本和全面、协调、可持续的发展观。
人防部门要做到依法行政，一是要树立牢固的法治观念。在依法行政的社会背景下，人防行政部门必须要改变“人治”为“法治”思想，进一步认识依法行政的重要性和紧迫感。要将依法行政思想自觉融入到人防行政管理的各个环节之中，严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，认真履行法定职责。二是规范人防行政执法行为。行政执法是人防依法行政工作的重要组成部分，也是人防法律法规得以全面施行的有效保证。因而，人防行政部门首先要从人防行政执法队伍建设入手，努力培养一支能够适应新形势下人防依法行政工作的执法队伍；其次是建立健全人防行政执法制度建设，按照“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法应追究、侵权必赔偿”的要求全面落实人防行政执法责任制。三是不断完善人防行政监督机制，人防行政机关在依法行政过程中，要自觉接受各级行政监督主体社会舆论和人民群众的监督，要进一步加强层级监督的力度，确保人防依法行政工作有条不紊地向前推进。
“三个转变”是人防建设发展过程中的一项长期的系统工程，随着近年来国际国内形势发生的深刻变化，人防部门必须要进一步增强国防观念和忧患意识，坚持以人为本，全面落实科学发展观，不断探索发现人防建设的新思路和新方法，积极稳妥地将人防这一利国利民的公益事业推向深入。
市人防办 叶抗美 丁前进
