关于疏散地域建设的几点考虑

    

    近期爆发的几场局部战争来看，空袭已成为战争的基本样式，空袭的目标呈现出从重要军事目标向政府首脑驻地、通信枢纽、交通要道等重要经济目标与国计民生息息相关的生命线工程，特别是能够引起次生灾害化学工业目标延伸趋势。空袭给城市所造成的楼房坍塌、火灾水灾、化学原料泄漏、交通中断、医疗瘫痪等负效应非常显现。战时组织城市人口疏散掩蔽已成为人防部门的重要任务，也是最根本性、最经济、最恰当的有效措施。按照《人民防空应急准备评估工作要求》，关于人口疏散体系，疏散地域建设标准要求，结合城市实际情况，提出如下几点思考。

    一、按照应急方案确定的疏散地域选择城市人口疏散基地
    我市地形特点为丘陵和低山多呈交错状分布，而疏散地域基本分布在离市30—45公里，上述地形适合人口疏散和疏散基地建设，对此我们经过多次实地地形勘察，与乡镇、村调查研究，决定选择一个村进行疏散基地建设试点。
    选址的基本要求是：
    1、要避开重要经济目标与军事管理区，就是避开主要空袭方向；
    2、避开交通枢纽与主干道，使之保证道路畅通；
    3、避开人口密集集镇平原区域和人多山林地少区域，减少人口压力与加强隐蔽性。
    选址应具备的基本条件是：
    1、要具备便于隐蔽山林地，有较好地形、地貌和植被条件；
    2、要具备通畅的道路条件，保证进得去、进得快、散得开；
    3、要具备充足的水源、粮食储备，便于生存和必要的生活保障。

    二、要结合新农村建设规划通过挂牌疏散基地建设项目，以共建促进发展，使百姓受益。
    抓住建设社会主义新农村的时机全面贯彻全国第五次人防工作会议将人防疏散地建设纳入重要议事日程，不断提高对加强疏散地建设的认识，形成合力，抓住重点。
    （一）要加强对疏散基地建设的领导，做到分工明确、齐抓共管。
    人民防空疏散地建设是人防战备的重要组成部分，它是抓紧军事斗争准备“保存自己，消灭敌人”的生命工程，具有重要的战略意义。要形成人防部门牵头抓、疏散乡镇的书记（乡镇长）和武装部长具体抓的组织保证体系。确保疏散基地建设工作正常有序的开展。这一点已被走在我市前面的兄弟省、市的实践所证明。
    （二）要与社会主义新农村建设规划相结合，以共建促发展。
    疏散基地建设是疏散方和安置方共同的事，与当地的经济发展有直接的联系。它直接影响到基地建设的标准。要做到以下几点：
    1、要“统一认识，共同谋划”，使共建双方进一步相互认识、相互了解、相互信任、相互支持，统一认识、统一步伐。建立共建联系制度和组织领导机构，以确保共建工作的正常开展。
    2、共建双方在相互信任、理解的基础上针对疏散基地特点和优势，本着“以基地建设促经济发展，以经济发展促基地建设”的指导思想，确定共建内容项目。
    3、人防部门当好“红娘”，为共建双方牵线搭桥，促进地域经济的发展，提高疏散基地的接收安置能力，通过人防部门牵头，有关部门齐抓共管，采取引进资金、引进项目、支持办厂、引进技术、人才信息和物资等方式。如发展旅游、生态农业、养殖业、“农家乐”模式的农户经济，以增强疏散基地的经济活力。
    4、在共建中落实安置计划。共建活动的重点就是落实相关的疏散安置计划，在可能的情况下可以直接将疏散的街道与乡镇进行对口，社区与村进行对口，居民户与农户对口式对接活动。使疏散安置不仅停留在计划而是真正落实到位。这就是我们搞疏散基地建设的最终目的。离开了这一目的，疏散地建设就只能是形同虚设，纸上谈兵。为此，必须将疏散安置计划纳入各乡镇武装部门“军事资料室”管理，作到文、图、表上墙，有条件的可以直接输入数据库，逐步提高疏散基地的接收安置能力和标准。

    三、疏散基地建设必须把握几个问题
    （一）把握好长远性与全面规划与眼前利益的关系。既要讲求长远利益，全面规划，也要兼顾眼前利益，要把这两种利益关系统一起来，逐步形成长期协调发展的机制。
    （二）把握好长远规划与量力而行的关系。疏散基地建设要结合自身实际，既不能只讲可能而不讲需求，也不能只讲需求而不讲可能。应该把两者有机结合起来。能办到的事一定要办到办好。
    （三）把握好“平战兼顾”与共同受益的关系。共建活动的本身就是基地建设平战结合的具体实施，要兼顾到战备效益、社会效益、经济效益的统一性。要本着互利互惠的原则，尽可能先上一些短、平、快的项目，为疏散基地打好基础。
    （四）把握好发展经济与基础设施的关系。首先要解决好基础设施建设，让老百姓受益，不与民争利，要实现村通公路、通电话、通有线电视，户户通电、通卫生饮用水，取得农村基层组织与农民信任与欢迎，才能做到战时能容下、能生活、能工作、能学习、能生产，达到共建双方有组织领导、有疏散安置计划、有共建内容和项目、有共建制度，发展经济有规划，开工项目有合同，严格法律与政纪的约束力，确保疏散基地建设健康有序进行，从而进一步提高基地的整体接收安置能力。
    （五）把握好疏散基地建设项目规划与项目用地的关系。疏散基地共建过程中，必然产生基础设施建设用地，如基地办公用房、仓库、医疗设施及其它共建项目。在政策允许的范围内还是采取协议用地比较合适。用地的范围以山林地为主，尽量不要占用耕地。这样做既不会减少耕地，也不会影响农民正常生产生活，同时新开垦的山林地，会给疏散基地形成新的经济发展点。
    凡事预则立，不预则废。靠临时抱佛脚，从来都是一事无成的。这实际是一个最平常的真理。疏散基地建设就是这样，平时“有备”，落实好相关计划和组织措施，完善基地的软硬件建设，当战争来临时，我们就可以从容应对，就能做到“有备制人”。疏散基地建设工作非小事，疏散基地建设作为人民防空疏散的主要环节，也是人民防空的重要内容之一，搞好疏散基地建设是搞好人民防空工作的重要保障，是人民防空法的基本要求，是人民群众的神圣使命。疏散基地的建设任务艰巨复杂，涉及方方面面和千家万户的工作、生产、生活的安置。我们唯有现在不断加强人民防空疏散基地建设，做到统一规划，协调发展，为打赢高技术条件下的局部战争奠定坚实的基础。

2006年

 铜陵市人防办　　洪天星