加快人防建设，积极推进对台军事斗争准备
当前以美国为首的西方敌对势力，不愿看到中国的崛起和强大，加紧对我实施西化、分化战略。我对台军事斗争准备的任务愈加艰巨和紧迫。从高技术局部战争的特点看，空袭与反空袭已成为主要的作战样式，而从我市所处的位置看，铜陵位于南京战区的浅近纵深，一旦发生战事，必将成为敌空袭的目标之一。因此，我们必须认清形势，增强人防建设的责任感和紧迫感，加快人防建设，推进对台军事斗争的实质性准备，适应未来战争的需要。
一、认真落实“双重领导体制”，加强对人防工作的组织领导
人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，具有国防和经济双重属性。人防涉及范围广、领域多，具有准军事化性质。党和国家确定的人民防空实行军政双重领导的体制符合我国的国情，有利于人防建设与经济建设的有机结合，也有利于平时组织防灾救灾训练与战时开展防空袭斗争的有机结合。通过几年的实践证明，军事机关重视人防工作了，把人防工作作为议军会议的重要内容，列入年度工作计划，各方面支持了，人防工作就有发展。
军事机关实施对人防工作的领导，要在做到“调查研究，协调建议，帮助指导”到位的基础上，主要帮助人防抓好三个建设：
一是建设一个心系国防，能力很强的人防工作领导班子。中央9号文件明确了军事机关对人防领导班子配备上的责任、权利和义务。要履行好这一职责，军事机关就应积极主动地向党政领导和组织部门报情况、提方案、当参谋，切实用好自己的“建议权”；要会同地方组织、人事部门共同实施对人防领导班子的选配、考核、录用，切实履行好自己的“考察权”；要经常听取人防领导班子的工作汇报，了解班子建设情况，解决班子建设中存在的问题，切实履行好自己的“监督权”。这样，军事机关就能在主要环节上发挥好领导作用，从而有效地提高人防领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。
二是建设一支“准军事化”水平很高的专业技术骨干队伍。国家人防办提出了“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化建设要求，这无疑加大了军事机关对人防工作的领导力度。人防的战备性质是人防工作存在和发展的必要条件和根本属性，也决定了人防与军队的必然联系。从人防专业队伍建设来讲，专业的训练虽然有大纲和计划，有计划地组织人防专业队伍进行集训，提高指挥员的组织指挥能力和专业技能。另外，在各种突发事件来临之际，人防部门的组织协调能力、临机处置能力、快速反应能力的提高也需要军事机关给予大力的协助和指导。因此，无论是人防机关还是人防专业队伍，其准军事化建设都需要军事机关的具体帮助和指导。
三是建设一套适应未来战争需要的平战结合的防护工程体系。人防工作与未来战争紧密联系，不了解未来战争、不了解敌方武器装备性能，就不能保障党政军领导机构的安全和稳定，也不能有效地保存人民群众的生命财产安全和战争潜力。长期的和平环境使人们的国防观念和战争意识比较淡漠，对敌军的研究不深不透，人防部门同样存在着学习军事的气氛不是很深的现象。面对未来高技术局部战争，人防在组织指挥、工程、警报通信、隐蔽疏散等方面的准备都必须服从和适应未来战争的需要。因此在平时就要综合考虑，统筹安排，建设一整套适应高技术局部战争需要的（指挥、通信、人员隐蔽、物资、专业队、车库等）防护工程。这些仅靠人防部门的努力是远远不够的，还需要军事机关给予大量的帮助、协调和指导。
二、着眼未来防空袭斗争需要，加快人防基础建设
（一）动用现代科技，加强人防指挥自动化建设和通信警报建设。面对现代高技术条件下的局部战争，人防指挥手段和水平的提高已显得越来越迫切。当前应根据现有财力来选择和配置指挥自动化设备，力争在较短的时间内建立起实用的指挥自动化系统，特别是警报报知系统的建设更应该抓紧。
加强人防指挥自动化建设，应主要从以下几个方面着手：一是要加强集指挥、通信、控制、情报为一体的现代化计算机网络建设。计算机网络是把现代科学技术融为一体，具有信息传递、处理、计算、决策、监控等功能，能把人防指挥、通信、控制与情报紧密联系在一起，及时妥善地处理各种信息，为指挥员提供辅助决策，并能确保传递的各种信息快速、准确、稳定、安全、可靠。因此，计算机网络建设是实现指挥自动化的基础工作。铜陵民防指挥中心在开始建设时就从战时、平时工作需要出发，规划和设计了计算机网络，为指挥自动化系统的建设提供了便利条件。二是要加强软件、数据库的建设。没有丰富的软件支持，再先进的指挥自动化设备也难以得到充分发挥。研制开发实用、高效的软件，是加强指挥自动化建设的必要环节，在应用中要加强基础人文地理数据库、人防预警系统数据库、防护工程数据库等软件的建设，这样才能达到实用的程度，否则也是一个摆设。三是要加强高素质人才队伍建设。指挥自动化系统是一个机结合的系统，系统作用的充分发挥，取决于管理、操作使用人员的技能和水平；另外指挥自动化的实现不仅要靠高素质的技术人才，而且还要依靠具有高科技知识结构的指挥和参谋人才。目前，最困难的还是高素质指挥、技术人才的缺乏。而没有高素质的人才队伍，在未来战争甚至在平时的民防救灾中也是难以承担各项任务的。
人防通信警报建设是未来防空袭斗争的基础，人防通信警报系统能否快速、稳定、顺畅地传递上级命令、指示，能否及时有效地发放防空警报，对保存战争潜力，保障城市居民的生命财产安全，夺取防空袭斗争的最后胜利，都具有重要意义。
加强通信警报系统建设，一是要加强有无线通信警报网络的建设。在现代战争中，敌对我实施强电子干扰将贯穿空袭与反空袭作战的全过程，因此必须加强以光纤通信为主的有线通信警报网络和抗毁能力强的无线通信警报网络的建设，保障警报信息的传递。二是要改革创新警报报知手段。依靠单一的音响报警手段，难以适应未来高技术条件下防空袭的需要，只有充分利用科技手段，改革现有报警设备，着眼于多层次、多手段并用的报警方法。如利用广播、电视、网络等设施建立有无线相结合，音响、语言、文字、图像相结合的立体报警网络。同时还要加强机动报警设备的研制，以提高报警设备的抗毁能力。三是增加数量，合理布局。随着城市建设的不断发展，合理调整布局，减少报警死角和盲区，扩大覆盖率已成为当务之急。根据城市发展的实际，制定规划，逐步增加警报器数量，经过二至三年的建设，使警报音响覆盖率达到国家规定的标准。另外，在建设的同时，还必须落实好警报器社会化维护管理制度，定期检查，定期组织试鸣，使其保持良好的战备状态。
（二）切实加强人防专业队伍建设，提高消除空袭后果能力。人防专业队伍建设是城市人防建设的基本内容之一，是防空袭斗争中的基本力量。现代空袭会使城市出现火灾、水患、房屋倒塌、交通堵塞、水电气中断、有毒气体液体泄漏、人员伤亡等情况，严重的还会导致城市出现混乱。因此平时就必须建设一支技术精湛、作风严谨、训练有素的人防专业队伍，战时以他们为骨干，在人民群众的支持和配合下，迅速投入消除空袭后果行动，夺取防空袭斗争中胜利。
加强人防专业队伍建设，一是要健全组织。组织落实是搞好人防专业队伍建设的基础。当前，企事业单位改革不断深入，一部分单位受利益驱动，不考虑专业队伍的建设，使专业队伍有名无实，更谈不上经费的保障。因此，人防必须按照《人防法》的规定，进行大量细致的工作，不断健全专业队组织，使专业队的建设做到人员、经费、训练三落实。二是要加强抢险抢修、化学救援等专业队伍的建设。因为人防专业队的主要任务就是消除空袭后果，任务完成的好与坏，就会影响到城市的各种功能的恢复，会给居民的生活、工作、生产造成极大的困难和压力。因此平时就要对重点专业队伍进行有针对性的训练，经常组织一些不同规模的演习，提高指挥人员的指挥能力和专业队协同能力，提高专业队完成任务的能力，从而保证其在战时能有效的遂行消除空袭后果任务。
（三）围绕重点，逐步完善人防工程体系。人防工程对于动员和组织人民群众采取防护措施与空袭做斗争，保护人民群众的生命安全，避免或减少经济损失，保存战争潜力，具有不可替代的作用。同时，人防工程建设还是城市建设的重要部分，人防工程建设要与城市建设相结合，因此人防工程建设必须纳入社会整体发展计划，纳入城市发展规划，同步发展，统筹安排。一是要集中财力，保障急需。当前要突出人防地下指挥所的建设，保证在反空袭斗争中党政军领导机构有一个安全的指挥场所。二是要依法强化结合民用建筑修建防空地下室工作。我市目前人防工程总量还很低，可供人员掩蔽的防空地下室就更少，因此必须加强结建工作，杜绝批条子、说情减免现象的发生，力争在较短的时间内使全市人防工程总量有一个飞跃，保证空袭来临时人民群众有一个安全的避难场所。三是要加强对人防工程的整体规划。应划分区域，规划出地下医院、地下停车库、地下物资库、人员掩蔽部、各种指挥工程等不同用途、规模的人防工程，规定开发企业必须建设；同时维护好现有人防工程，进一步加强开发利用效果，创造更多的社会效益和经济效益，促进建设与用的协调发展。
作者：铜陵市人防办副主任 王永波
