应对挑战，推进铜陵人防建设的战略性发展
铜陵是正在建设之中的皖中南中心城市和现代化工贸港口城市，是国家三类重点设防城市。近年来，随着我国改革开放的深入和社会主义现代化建设的飞速进展，铜陵的经济建设和社会发展全面进步，全市人民防空工作面临着较以往更为严峻的挑战：一是人防建设如何适应打赢高技术条件下局部战争的需要，适应台海可能出现的军事斗争的形势需要；二是人防工作如何与全市国民经济建设、社会发展乃至城市建设相衔接，为其提供服务和保障；三是人防工作如何加快改革步伐，实现自身职能拓展，与国际民防接轨。为了应对挑战，根本推进铜陵人防事业的发展，我们紧密结合市情，相对应地确立了铜陵人防的五个发展战略，从而使铜陵人防工作在全省在类设防城市人防工作中脱颖而出，同时为建设铜陵安全、稳定、繁荣的大局作出了贡献。
一、适应“城市化发展战略”，人防工程建设主战场转向了“结建”工程建设和人防重点工程建设。近两年来，铜陵为加快城市化建设步伐，努力扩大城区面积，壮大城市规模，完善城市功能。由此，市人防办一是妥善处理了部分干道边早期工事或涉及市政重点建筑工程的人防工事的拆除、补建及补偿工作。在此基础上，全市各类已建人防工程的平战结合利用和管理工作得到了强化；二是紧跟城市建设步伐，依法督促各民用建筑建设单位兴建防空地下室，两年来共督建了联通大厦防空地下室、鑫冠大厦防空地下室、民政大厦地下停车库等（战时可改装的）地下防空工程，同时加强对未建防空地下室的民用建筑单位的缴费管理，使人防工程建设的重头戏落在了“结合民用建筑修建防空地下室”（简称“结建”防空地下室）建设项目上。三是为配合铜陵的民防试点工作，市人防办自行组织资金建设了新型指挥工程——铜陵民防指挥中心，于2000年3月开工建设，2001年10月完成主体工程封顶，2002年元月28日正式启用。该工程以其较高的质量，与铜陵的城市发展规模相适配，以其所能实际提供的较齐备的城市防灾救灾指挥、调度及教育、培训等功用，完善了城市功能。
由上述三个途径，铜陵人防工程建设的格局得到了根本改变，一个由早期人防工事、单建人防专用工程、自建重点人防工程、“结建”防空地下室等组合而成的人防工程体系在铜陵已初步形成，大大地提高了铜陵的防空抗毁能力，必将对铜陵经济及社会的全面发展起到较强的保障作用。
二、配合“结构升级战略”，开展了有特点、有实效的民防改革。为发挥主导产业的优势，实现区域经济的特色化发展，近几年来铜陵市提出了“做强有色，做精化工，做大建材，做优电子”的发展目标。为配合这一目标的实现，我市抓住被省政府、省军区确立为全省率先进行民防试点的两个城市之一的契机，针对全市化工企业、有色矿山企业多，有毒有害危险源多，化学事故、工业事故等突发的可能性较大、潜在的危害性较强的特点，以城市化学事故应急救援为内容，开展了民防试点工作，成立了市民防办，建立了“化救”数据库，组建了“化救”指挥网络、专家参谋机构，健全了民防化救队伍，以市政府名义出台实施了“化救暂行办法”和“化救预案”，并实行了“化救”接警值班制度。2000年底，组织了在实战背景下的群防组织演练，获得了成功。
民防指挥中心投入使用以来，我们正在积极努力，拟将全市有关灾害事故应急救援的指挥调度工作纳入我们的指挥系统，逐步实现“资源共享，指挥统一高效”，深化“防空防灾一体化”建设内容。
三、以“科技兴市”战略为指导，加强人防现代化建设步伐。一是指挥自动化建设。在同步实施民防指挥中心工程建设的过程中，我们建成了警报集中发放系统、电动作战图板系统、中央集控式作战时钟和大屏幕投影显示系统、计算机网络系统，目前正在配置完善相关软件资料，建成指挥通信集中控制自动化平台。二是警报建设，科学地确立了全市防空警报的布点，配置了新型全向电声警报器（22台），使全市迅速建成了电动警报、全向电声警报等构建的警报网络，而且实施了人防警报由“单点手动”到“设定程序自动”、再到“局部试行无线集中控制”的技术突破，尤其是我办通信站自行研制的人防警报无线集中遥控装置，在全省属领先水平，已经获得了国家专利。确保了目前全市警报鸣响率达到100%，建城区音响覆盖率达到95%。
四、以“依法治市”战略为依托，强化了人防建设及管理的依法进行。《人防法》和《安徽省实施<人防法>办法》颁布以来，我市把人防执法工作作为人防事业发展的最根本手段和强有力保障，在建成人防执法队伍、施行“行政执法责任制”、稳固人防执法主体地位的前提下，
一是着重落实了“三个纳入”(即人防建设纳入国民经济和社会发展计划，人防经费纳入地方财政预算，人防工程建设规划纳入城市总体规划)；二是依法规范了人防行政审批和行政收费制度，主要是进行了人防行政审批项目进入行政服务中心的工作；三是在市人大的执法监督下，在市有关部门的配合下，开展了人防执法检查活动，并适度对违反人防法律的行为进行了行政处罚，依此全市人防建设及管理工作步入了法律化、规范化轨道。
五、实施了人防事业的“可持续发展战略”。同其他各项事业一样，人防事业的发展，一要环境，二要人，三要资金。这也正是人防事业“可持续”发展的必需基础。为优化环境，我们积极争取国家、省、南京军区及本市各级领导的关心、支持，还向全市社会各届及广大市民普遍开展人防宣传，人防建设目前在我市不仅是军政双重领导体制运行得力，而且形成了“各级领导重视，各部门、单位配合，广大市民广泛支持，全社会普遍参与”的良好局面。在队伍建设上，我们不仅强调市人防办领导班子建设，强化全办干部、职工队伍的业务、文化素质建设，今年还在推进文明行业、文明单位创建的同时，积极进行机关“准军事化”建设，目前已被省人防办确立为全省人防机关“准军事化”建设的试点单位。同时我们还加强中学人防教育工作，使城区初级中学“三防”知识受教育率达到100%，并向县郊延伸，由此培养了一支人防建设的新生力量，也造就了铜陵人防的未来发展前景。资金保障上，我们努力克服近年来市场转型、企业转制以及执行人防法律意识不高等因素给人防各项经费带来的困难，2001年人防“结建”易地建设费、人防自筹经费两项均突破了200万元大关，经费管理严格执行了“收支两条线”的管理规定；所收资金纳入了财政预算外资金专户进行管理；资金支出“保主保重”，较好地保证了近年的人防重点建设的需要。
人防建设要有战略，而战备性发展给铜陵人防建设带来了根本变化和良好成效。今后，我们仍将以市情作为人防建设的基点，以新形势人防工作所面临的挑战为动力，从人防自身的发展要求出发，扎实做好铜陵人防工作，永葆铜陵安全、稳定、繁荣的大局。
